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Préambule
En 2019, année de préfiguration de l’Office français de la biodiversité (OFB), germe l’idée de réaliser des diagnostics territoriaux afin de permettre un partage des enjeux d’un territoire par des agents de terrain aux visions et objectifs de missions différents. Les agents de “l’eau” rencontraient les agents de “terre”. D’un exercice laissé libre pour chaque territoire, il a été peu à peu précisé et guidé selon un cadre national réalisé par les directions nationales de l’OFB. Les diagnostics sont devenus alors un outil de management validé au plus haut niveau de la hiérarchie de l’OFB pour :
- poursuivre l’acculturation réciproque des équipes sur la connaissance et la prise en charge des enjeux dans divers milieux (terre/eau/mer) et avec des missions très variées
- rassembler de la connaissance sur état de conservation/pressions/enjeux pour que les agents puissent la mobiliser efficacement et les valoriser
- conforter l’OFB en tant qu’acteur important de certaines actions « biodiversité » seul ou en coopération avec les autres acteurs
- apporter un outil pour mieux clarifier et faciliter la programmation des actions territoriales ou nationales avec le prisme des actions prioritaires retenues
- initier un point de départ pour une analyse stratégique du territoire avec les partenaires
Un diagnostic territorial est un outil relevant de la prospective territoriale, promu au début des années 2000 par la DATAR qui le définit comme un « état des lieux qui recense, sur un territoire déterminé, les problèmes, les forces, les faiblesses, les attentes des personnes, les enjeux économiques, environnementaux, sociaux ». Sa réalisation distingue le diagnostic technique, « basé sur un travail de recueil de données objectives et de leurs analyses (statistiques, approches cartographiques...) » et le diagnostic partagé, qui « permet une approche plus nuancée du territoire [et] suppose la confrontation de visions différentes pour évaluer les enjeux locaux ».
La démarche de diagnostic interne de l’OFB se décompose en 3 étapes :
- Décrire le territoire (États divers, pressions et missions OFB)
- Caractériser et hiérarchiser les enjeux du territoire
- Communiquer autour des résultats
Une quatrième étape s’est imposée au fur et à mesure de l’exercice en région Provence-Alpes-Côte d'Azur et Corse : partager avec les partenaires territoriaux les enjeux/pressions/actions identifiés par l’OFB via des échanges en ateliers.
Ces ateliers participatifs se sont déroulés de septembre à octobre 2022 avec les acteurs et partenaires du territoire.
Nous vous présentons ici l’organisation, le déroulé et les résultats de ces ateliers.
L’élaboration des diagnostics et la sélection des enjeux prioritaires pour la biodiversité
Les étapes de mise en œuvre
En 2019 et 2020, les diagnostics ont permis de mettre en évidence pour chaque territoire des enjeux et des pressions spécifiques. Leur contenu a été très variable selon les départements, mais il y a eu cependant une étape comparative qui a mis en évidence un “tronc commun” d’enjeux.
Ce travail s’est effectué au cours d’un atelier dématérialisé en octobre 2020 et animé par les services régionaux. Il s’est soldé par une sélection collective des enjeux retenus pour l'inter-région. Ces enjeux sont regroupés selon 4 thématiques.
Milieu marin
- Etat des milieux littoraux
- Exploitation équilibrée des ressources dans les activités de pêches marines
- Habitats marins benthiques et structures géomorphologiques
- Zones fonctionnelles pour les espèces marines
Eau et milieux aquatiques
- Etat des zones humides
- Etat écologique et chimique des cours et plans d'eau
- Hydromorphologie et continuités écologiques
- Régulation de la disponibilité en eau
Espèces
- Etat de la population des loups
- Etat de la trame noire
- Etat des conservations des espèces à enjeux patrimoniaux
- Etat sanitaire des espèces sauvages
- Exploitation équilibrée des ressources cynégétiques
Habitats terrestres
- Etat des écosystèmes anthropiques
- Etat des écosystèmes boisés
- Etat des écosystèmes pâturés ou cultivés
- Etat des grottes et des milieux rupestres
- Etat des milieux ouverts
Ainsi, 8 diagnostics départementaux et 1 diagnostic interrégional ont été élaborés par la suite. En sus, tous les services départementaux de l’OFB ont également rédigé des fiches-enjeux détaillées sur les 13 à 18 enjeux prioritaires de leur territoire.
Fin 2021, se profile la volonté de partager ces travaux avec les partenaires territoriaux de façon “dynamique “ et “interactive”. L’idée des ateliers est née et, avec elle, la construction d’une méthode d'animation selon les notions d’intelligence collective. Dans cette perspective, un bureau d’étude accompagne l’OFB.
Les ateliers partenariaux
La Dir Provence-Alpes-Côte d’Azur-Corse a organisé 8 ateliers départementaux (1 dans chaque département de Provence-Alpes-Côte d’Azur et de Corse) et 1 atelier régional en Provence-Alpes-Côte d’Azur entre septembre et octobre 2022, dont les objectifs étaient les suivants :
Partager les enjeux territoriaux prioritaires liés à la biodiversité identifiés par l’OFB avec les partenaires locaux
Partager les missions prioritaires et le cadre d’action de l’OFB avec les partenaires = «ce que fait l’OFB »
Identifier des actions qui pourraient être menées par les protagonistes collectivement ou individuellement = « ce que nous pourrions faire collectivement ou individuellement »
Au total, ce sont plus de 170 partenaires qui ont participé aux ateliers avec plusieurs centaines de propositions d’actions !
Déroulé des ateliers et méthodologie employée
Chaque atelier s’est déroulé sur une demi-journée avec des moments en plénière (introduction et conclusion), une majeure partie en groupe de travail thématique et enfin, un moment de déambulation entre les différents plateaux pour prendre connaissance du travail des autres participants et éventuellement le compléter.
Chaque groupe thématique a été animé par 2 agents départementaux en utilisant la méthodologie suivante :
A la fin des ateliers, les partenaires étaient invités à voter sur la priorisation des thématiques et surtout des enjeux. Un podium gagnant dans chaque département a ainsi été dégagé.
Ce qui a été proposé aux participants :
Le vote de la conclusion
Valeurs des jetons :
- Blanc = 10 POINTS
- Vert = 20 POINTS
- Bleu = 50 POINTS
- Rouge = 100 POINTS
Afin de connaître les priorités, nous proposons d'organiser un vote :
Fonctionnement :
- Chaque participant dispose d'un lot de 4 jetons - 10, 20, 50 et 100 points.
- Chacun place ses 4 jetons sur les enjeux qui lui semble prioritaires pour le territoire.
Pour exemple, le podium des résultats obtenus pour l’inter-région
Il est à noter que les ateliers ont été menés dans un contexte de sécheresse exceptionnelle dans la région. Il est donc possible que la priorisation retenue ait été “influencée” par cette actualité prégnante.
A la fin de chaque atelier, un questionnaire de satisfaction a été donné aux participants afin d’avoir leurs retours sur l’organisation de l’atelier et les travaux présentés et ainsi obtenir des pistes d’amélioration pour l’avenir. Les résultats sont les suivants :
Les points de satisfaction
# Animation : Un format d'atelier dynamique qui a été très apprécié, et souhaitant être reconduit.
# Echanges : Une opportunité d’échanger et de partager avec des partenaires variés.
# Richesse des informations : Permet une vision globale et synthétique.
# Liens : Création ou renforcement des liens et coopérations.
# Temps : Un contenu dense et peu de temps pour approfondir les thématiques, une certaine frustration.
# Informations : Envoyer en amont une présentation des thématiques ou enjeux pour prendre plus rapidement connaissance des sujets.
# Cadrage : Clarifier en amont les objectifs et résultats attendus par OFB.
Quelques améliorations ont été pointées pour optimiser la démarche. Néanmoins, les ateliers ont été appréciés et ont permis des échanges passionnants entre les agents de l’OFB et les nombreux participants.
Les suites données à ces ateliers et à la démarche des diagnostics territoriaux
Un gros travail de compilation des propositions d’action et d’amendements a été réalisé, et les résultats des travaux partagés avec les participants.
Puis, une réflexion en interne a été menée afin d’intégrer les enjeux et les résultats des ateliers dans la programmation 2023 de la Direction interrégionale Provence-Alpes-Côte d’Azur et Corse de l’OFB.
En parallèle, des premières actions au niveau régional et départemental ont été rapidement mises en place, répondant à des souhaits exprimés lors des ateliers. Ainsi, l’une de ces actions a été l’organisation d’une conférence ouverte aux partenaires (en présentiel ou en visio) sur la Trame Noire en partenariat avec le CEREMA et PatriNat. Cette conférence a été suivie - en direct ou en replay - par un public nombreux, avec qui nous avons également partagé les présentations des intervenants et plusieurs documents de référence sur cette thématique.
L’OFB tient à remercier tous les partenaires de Provence-Alpes-Côte d’Azur et de Corse qui ont participé à cette initiative de partage des diagnostics territoriaux à travers ses ateliers.
Pour en savoir plus
Frédérique GERBEAUD MAULIN
Directrice adjointe de la DiR Provence-Alpes-Côte d’Azur et Corse de l’OFB
Mathieu CLAIR
chef du service “Connaissance” de la DiR Provence-Alpes-Côte d’Azur et Corse de l’OFB